10月8日，審計署發布了2015年8月穩增長促改革調結構惠民生(shēng)防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果。根據公告，部分(fēn)重大(dà)項目建設推進緩慢(màn)以及财政沉澱資(zī)金收回等仍是主要問題。《每日經濟新聞》記者梳理公告後發現，審計的建設項目中(zhōng)有193個(占23.7%)實施進度明顯滞後，涉及投資(zī)2868.62億元。

财經評論員(yuán)李文海告訴記者，很多項目難以落地，包括前期規劃不仔細導緻項目難以推進，執行中(zhōng)的具體(tǐ)協調問題，比如征地拆遷、環境審批等，但在目前穩增長主要依靠穩投資(zī)發力的背景下(xià)，項目建設進度滞後的情況會影響到經濟增速。

鐵總20項目完成率低于10%

8月份，審計署對29個省、自治區、直轄市和29個中(zhōng)央部門、7個中(zhōng)央企業落實穩增長促改革調結構惠民生(shēng)防風險政策措施情況進行了跟蹤審計。

審計署财政審計司主要負責人介紹，此次重點審計了保障性安居工(gōng)程、精準扶貧、養老服務業等民生(shēng)政策和大(dà)衆創業、萬衆創新政策的落實情況，以及重大(dà)建設項目推進、财政存量資(zī)金盤活等情況，抽查了498個單位、815個項目，涉及項目資(zī)金7080.14億元。

其中(zhōng)在重大(dà)項目建設推進緩慢(màn)這一(yī)問題上，超兩成審計的建設項目進度明顯滞後，鐵公基領域較爲突出。

審計顯示，中(zhōng)國鐵路總公司近3成鐵路項目投資(zī)計劃完成率低于50%，其中(zhōng)20個項目低于10%。

如計劃于2014年5月完工(gōng)的大(dà)理至瑞麗鐵路大(dà)理至保山段，由于建設資(zī)金未及時撥付到施工(gōng)單位，施工(gōng)進展緩慢(màn)，完工(gōng)時間推遲到2019年底；計劃建設年限爲2011年至2017年的成都至蘭州鐵路因前期論證不充分(fēn)、批複試驗段方案較慢(màn)等，截至2015年7月底，累計完成投資(zī)僅占概算總投資(zī)的17%。

按照國家發改委和交通運輸部要求，相關省“斷頭路”項目應力争于2013年底前完成審批程序開(kāi)工(gōng)建設，“十二五”期末基本建成。

但此次審計發現，截至2015年7月底，吉林省吉林至荒崗段、集安至通化段、東豐至雙遼，内蒙古自治區大(dà)坂至經棚段、紮蘭屯至那吉屯段，山東省泰安至東阿段、甘肅省渭源至武都段7個項目因審批手續辦理周期長、地方政府推動不力等尚未開(kāi)工(gōng)。

吉林至荒崗高速公路項目是國家高速公路網“第二橫”(珲春―烏蘭浩特)聯絡線的重要組成部分(fēn)，截至2015年7月末，因吉林市政府未及時與項目法人單位簽訂征拆承包合同，項目用地尚未啓動征地拆遷工(gōng)作。

與此同時，審計署還披露，該項目2014年末已到位的8.83億元資(zī)金僅支出4832.5萬元，8.35億元資(zī)金閑置。

将嚴盯項目資(zī)金結存結轉

除重大(dà)項目建設進度緩慢(màn)外(wài)，财政沉澱資(zī)金仍是一(yī)個弊病。

此次審計結果顯示，截至2014年底，37個省和計劃單列市收到的車(chē)輛購置稅補助公路、水路建設項目資(zī)金累計結轉結餘達640億元，其中(zhōng)2012年及以前年度、2013年和2014年結轉結餘分(fēn)别爲59億元、117億元和464億元，結轉結餘的資(zī)金主要是國省道和農村(cūn)公路建設補助資(zī)金。

李文海分(fēn)析說，這其實一(yī)個問題的兩面，投資(zī)建設項目沒有落地，已經撥付的财政資(zī)金就必然會産生(shēng)沉澱，經濟下(xià)行壓力之下(xià)對于積極财政政策的需求不斷增強，而經濟增長傳統動力趨弱又(yòu)導緻各級财政收入增速放(fàng)緩，沉澱資(zī)金問題便顯得格外(wài)突出。

前述審計署相關負責人表示，下(xià)一(yī)步将進一(yī)步加大(dà)對跟蹤審計發現問題整改情況的檢查力度，督促有關部門和地方及時整改，更好發揮促進穩增長等政策措施落實的作用。

在今年6月10日的國務院常務會議上，李克強總理就說過：推進财政資(zī)金統籌使用的“硬措施”會上通過了，國務院各部門要帶好頭、做好表率，“決不允許财政資(zī)金長年趴在賬上呼呼大(dà)睡！”

中(zhōng)國國際經濟交流中(zhōng)心經濟研究部部長徐洪才[微博]告訴《每日經濟新聞》記者，實際上許多投資(zī)項目無法落實，是由于地方政府官員(yuán)怕承擔責任、不敢花錢，因此原先預算計劃要花出去(qù)的錢沒有花掉，就成了未發揮效益的“沉睡資(zī)金”，用好增量，首先是要盤活存量。

友情鏈接