關于《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明

習近平：

受中(zhōng)央政治局委托，現在，我(wǒ)(wǒ)就《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一(yī)、建議稿起草過程

“十三五”時期是全面建成小(xiǎo)康社會、實現我(wǒ)(wǒ)們黨确定的“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的第一(yī)個百年奮鬥目标的決勝階段。制定和實施好“十三五”規劃建議，闡明黨和國家戰略意圖，明确發展的指導思想、基本原則、目标要求、基本理念、重大(dà)舉措，描繪好未來5年國家發展藍(lán)圖，事關全面建成小(xiǎo)康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協調推進，事關我(wǒ)(wǒ)國經濟社會持續健康發展，事關社會主義現代化建設大(dà)局。

爲此，今年1月，中(zhōng)央政治局決定，黨的十八屆五中(zhōng)全會審議“十三五”規劃建議，成立由我(wǒ)(wǒ)擔任組長，李克強同志(zhì)、張高麗同志(zhì)擔任副組長，有關部門和地方負責同志(zhì)參加的文件起草組，在中(zhōng)央政治局常委會領導下(xià)承擔建議稿起草工(gōng)作。

1月28日，黨中(zhōng)央發出《關于對黨的十八屆五中(zhōng)全會研究“十三五”規劃建議征求意見的通知(zhī)》，在黨内一(yī)定範圍征求意見和建議。2月10日，文件起草組召開(kāi)第一(yī)次全體(tǐ)會議，建議稿起草工(gōng)作正式啓動。

從各方面反饋的意見看，大(dà)家一(yī)緻認爲，黨的十八屆五中(zhōng)全會重點研究“十三五”規劃建議問題并提出建議，對堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義，實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢，具有十分(fēn)重要的意義。綜合判斷，“十三五”時期我(wǒ)(wǒ)國發展仍處于可以大(dà)有作爲的重要戰略機遇期，但戰略機遇期内涵發生(shēng)深刻變化，我(wǒ)(wǒ)國發展既面臨許多有利條件，也面臨不少風險挑戰。大(dà)家普遍希望，通過制定建議明确“十三五”時期我(wǒ)(wǒ)國經濟社會發展的基本思路、主要目标，特别是要以新的發展理念推動發展，提出一(yī)些具有标志(zhì)性的重大(dà)戰略、重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)舉措，着力解決突出問題和明顯短闆，确保如期全面建成小(xiǎo)康社會，保持經濟社會持續健康發展。文件起草組在起草過程中(zhōng)，充分(fēn)考慮、認真吸收了各方面意見和建議。

文件起草組成立9個多月來，深入開(kāi)展專題調研，廣泛征求各方意見，多次召開(kāi)會議進行讨論修改。根據中(zhōng)央政治局會議決定，7月底，建議稿下(xià)發黨内一(yī)定範圍征求意見，包括征求黨内部分(fēn)老同志(zhì)意見，還專門聽(tīng)取了民主黨派中(zhōng)央、全國工(gōng)商(shāng)聯負責人和無黨派人士意見。其間，中(zhōng)央政治局常委會召開(kāi)3次會議、中(zhōng)央政治局召開(kāi)2次會議分(fēn)别審議建議稿。

從反饋情況看，各地區各部門對建議稿給予充分(fēn)肯定。大(dà)家一(yī)緻認爲，建議稿體(tǐ)現了“四個全面”戰略布局和“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，反映了黨的十八大(dà)以來黨中(zhōng)央決策部署，順應了我(wǒ)(wǒ)國經濟發展新常态的内在要求，有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。建議稿提出創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，在理論和實踐上有新的突破，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大(dà)指導意義。建議稿堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短闆，回應人民群衆訴求和期盼，提出一(yī)系列新的重大(dà)戰略和重要舉措，對保持經濟社會持續健康發展具有重要推動作用。

在征求意見過程中(zhōng)，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下(xià)幾個方面。一(yī)是建議對“十三五”時期我(wǒ)(wǒ)國發展面臨的機遇和挑戰作出更加深入和更具前瞻性的分(fēn)析概括。二是建議進一(yī)步突出人民群衆普遍關心的就業、教育、社保、住房、醫療等民生(shēng)指标。三是建議抓住新一(yī)輪科技革命帶來的機遇，将優勢資(zī)源集聚到重點領域，力求在關鍵核心技術上取得突破。四是建議進一(yī)步提高綠色指标在“十三五”規劃全部指标中(zhōng)的權重，把保障人民健康和改善環境質量作爲更具約束性的硬指标。五是建議重視促進内陸地區特别是中(zhōng)西部地區對外(wài)開(kāi)放(fàng)。六是建議更加注重通過改善二次分(fēn)配促進社會公平，明确精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多公共資(zī)源用于完善社會保障體(tǐ)系。

中(zhōng)央責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組全面彙總、逐條分(fēn)析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，充分(fēn)考慮了“十三五”時期我(wǒ)(wǒ)國經濟社會發展的趨勢和要求。

第一(yī)，“十三五”規劃作爲我(wǒ)(wǒ)國經濟發展進入新常态後的第一(yī)個五年規劃，必須适應新常态、把握新常态、引領新常态。新常态下(xià)，我(wǒ)(wǒ)國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大(dà)特點，增長速度要從高速轉向中(zhōng)高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，

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