近日，銀監會對地方各銀監局和銀行業金融機構下(xià)發了《關于加強2013年地方政府融資(zī)平台貸款風險監管的指導意見》(以下(xià)簡稱《指導意見》)，再次強調銀行業金融機構需按照“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，繼續控制平台貸款總量，并且不得新增融資(zī)平台貸款規模。與此同時，還要求對融資(zī)平台貸款實施全口徑統計以及完善名單制管理，防止其變相融資(zī)。

業内專家普遍認爲，在城鎮化投資(zī)大(dà)幕開(kāi)啓之時，不排除部分(fēn)基礎設施建設等投資(zī)，會通過融資(zī)平台來吸納資(zī)金。北(běi)京大(dà)學經濟學院教授王曙光表示，“銀行貸款依然是城鎮化建設過程中(zhōng)的重要資(zī)金來源，但銀行不能因爲一(yī)些項目有地方政府做隐性擔保，就忽視風險，造成不良貸款上升。另外(wài)，城鎮化貸款流向地方政府融資(zī)平台的現象受到了監管層的關注，這其中(zhōng)的風險不容忽視。”

據《經濟參考報》記者了解，除正常的産業類貸款項目外(wài)，保障房、城市基礎設施建設、舊(jiù)城改造等領域，都需要政府投入資(zī)金，在其他投融資(zī)渠道沒有開(kāi)放(fàng)的情況下(xià)，銀行貸款最終隻能通過政府融資(zī)平台運作。

目前，包括工(gōng)、農、中(zhōng)、建、國開(kāi)行在内的五家大(dà)型銀行都已相繼出台了城鎮化及配套建設相關的融資(zī)支持計劃，今年1-2月份近1.7萬億的新增貸款中(zhōng)，就有相當一(yī)部分(fēn)投向了城鎮化概念相關的基礎建設領域。在此情況下(xià)，銀監會再次明确，銀行業金融機構不得新增融資(zī)平台貸款總規模，并且需嚴控融資(zī)平台貸款新增，嚴格新發放(fàng)平台貸款條件。

《指導意見》要求，要優化融資(zī)平台貸款結構，控制貸款的占比。具體(tǐ)而言，需實施平台貸層級差異化管理。新增貸款應主要支持符合條件的省級融資(zī)平台、保障性住房和國家重點在建續建項目的合程融資(zī)需求；對于現金流覆蓋率低于100%或資(zī)産負債率高于80%的融資(zī)平台，各銀行要确保其貸款占本行全部平台貸款的比例不高于上年水平，并采取措施逐步減少貸款發放(fàng)，加大(dà)貸款清收力度。

對于平台貸款的審批，銀監會則要求各銀行應按照“統一(yī)授信、總量控制、逐步審批、監督支付”的原則，加強總行對“仍按平台管理類”貸款的集中(zhōng)審批和管理，對于新增貸款，由總行統一(yī)授信和審批，加強支付監督，防止貸款騰挪。

審計署統計的數據顯示，目前地方融資(zī)平台貸款規模爲9.3萬億元，這意味着存量貸款的風險不可小(xiǎo)觑。因此，銀監會要求今年各銀行根據融資(zī)平台現金流能否達到全覆蓋、項目建設進度等情況，采取“及時收貸、收回再貸、據實定貸、引資(zī)還貸、隻收不貸”的方式，逐步緩釋存量平台貸款風險。

在融資(zī)平台貸款統計口徑方面，銀監會在《指導意見》中(zhōng)明确提出，各銀行和各級監管機構均要建立包括銀行貸款、企業債券、中(zhōng)期票據、短期融資(zī)券、信托計劃、理财産品等在内的全口徑融資(zī)平台負債統計制度。并且，各銀行應将購買持有融資(zī)平台發行債券的審批權限上收至總行實行總行統一(yī)授信、全口徑監控和逐筆審批；各銀行也不得爲融資(zī)平台發行債券提供擔保。

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