歲末年初，随着天氣變冷，經濟活動也有所放(fàng)慢(màn)。

根據21指數課題組測算，2013年11月21發展指數爲6.06%，這是2012年本報開(kāi)始編制該指數以來的最低。

導緻如此的原因是，11月新開(kāi)工(gōng)項目計劃投資(zī)出現了負增長，增速爲同比-10.58%。環比下(xià)降17.5%，減少6063億元。

投資(zī)出現減少，可能與大(dà)環境有關。當月舉世矚目的十八屆三中(zhōng)全會在京舉行，随後12月，中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議和全國城鎮化會議召開(kāi)。這些會議都涉及到淡化GDP（地區生(shēng)産總值），減少政府對資(zī)源配置。

而2013年12月15日舉行的發改委工(gōng)作會議，已經提出大(dà)幅壓縮用于一(yī)般競争性企業項目投資(zī)的要求。并提出将适當減少可利用社會資(zī)金的經營性基礎設施投資(zī)，重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大(dà)項目，集中(zhōng)力量辦大(dà)事。

新開(kāi)工(gōng)項目計劃投資(zī)，是投資(zī)未來增長的先行指數。目前上述投資(zī)到底是暫時性下(xià)降，還是已經出現了大(dà)的拐點，尚待進一(yī)步數據觀察。

不過，目前各地都在謀劃新的大(dà)項目，這些項目從數額看并不少。但由于國家對于地方融資(zī)平台卡得很緊，地方政府即便仍有實施大(dà)項目進而拉動經濟快速增長的沖動，能否實現是個謎。

其實，單純從地方政府而言，要加快投資(zī)其實并不難。隻需要放(fàng)開(kāi)準入和限制，實施負面清單管理制度，民營企業投資(zī)的積極性會大(dà)增。

新開(kāi)工(gōng)項目計劃投資(zī)負增長

根據測算，2013年11月，全國新開(kāi)工(gōng)項目計劃投資(zī)28430億元，相比去(qù)年同期的31794億元，下(xià)降了10.58%。

如果與上月比，則下(xià)降更快。2013年10月全國新開(kāi)工(gōng)項目計劃投資(zī)34493億元。9月是34666億元。按此看，到2013年11月，新開(kāi)工(gōng)項目計劃投資(zī)，實際上已經連續3個月呈現下(xià)降态勢。

按照往常規律，新開(kāi)工(gōng)項目計劃投資(zī)經常是連續幾個月回升，達到一(yī)定幅度後，不斷下(xià)降。

照此，2013年12月的新開(kāi)工(gōng)項目計劃投資(zī)，預計随着氣溫降低，仍會出現環比下(xià)降的态勢，同比也未必樂觀。

不過，需要引起注意的是，2013年底召開(kāi)的國家發改委工(gōng)作會議，提出了大(dà)幅壓縮用于一(yī)般競争性企業項目投資(zī)，适當減少可利用社會資(zī)金的經營性基礎設施投資(zī)的要求。

由于目前地方政府熱衷的産業投資(zī)，尤其是産能過剩行業投資(zī)都屬于國家不鼓勵的項目，因此11月新開(kāi)工(gōng)項目投資(zī)環比和同比均爲負增長，可能有一(yī)定的風向标意義，即老的持續盲目加快産業投資(zī)的舊(jiù)路子，已經走不通了。

21發展指數創年内新低

由于新開(kāi)工(gōng)項目計劃投資(zī)負增長，2013年11月的21發展指數也創年内新低。